"全面兩孩"明年元旦實施 取消鼓勵晚婚晚育條款

十 二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，表決通過了全國 人大常委會關于修改教育法的決定、關于修改高等教育法的決定、關于修改人口與計劃生育法的決定，國家主席習近平分別簽署第36號、37號、38號、39 號、40號、41號主席令予以公布。

昨天下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決 通過人口與計劃生育法修正案（草案）。這也意味著，十八屆五中全會提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開始正式落地。按照規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子 女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。不過，有關鼓勵晚婚晚育的條款已從計生法中“消失”。

國家提倡一對夫妻生育兩個子女

計生法修正案草案提請審議后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”是這次修法的主要目的，應當更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見認為，修正案草案第七條也是關于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。

法律委員會經研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”單作一款，同時，將第七條關于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。

由于修正案自明年1月1日起正式實施，這也意味著，“全面兩孩”明年元旦正式落地。

取消相關鼓勵晚婚晚育條款

修改前的計生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

昨天下午，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，這次根據(jù)中央五中全會關于“全面兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款。

這也意味著，晚婚假與晚育假名義上都將取消。

張 春生介紹，我們當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太 大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等等方面都不利。“總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自 主采取相關的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”

符合法律生育均可獲延長生育假

修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。

法律委員會經研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

失獨家庭將繼續(xù)獲扶助

修改前的人口與計劃生育法第27條規(guī)定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計生法中“消失”。

對此，不少委員認為，應當保留對獨生子女父母養(yǎng)老的獎勵，對失獨家庭應當考慮加大扶助力度。經法律委員會研究，保留現(xiàn)行人口與計劃生育法第27條，并修改為：

“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助”。

《獨生子女父母光榮證》不會消失

計生法修改后，被保留下來的還有《獨生子女父母光榮證》。

有些常委會組成人員、代表提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，對原來的獨生子女獎勵和扶助措施應當繼續(xù)執(zhí)行。

“最 終版”的計生法修改明確：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父 母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的 措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執(zhí)行。”

這一修改，進一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應當享受相關政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎勵扶助。

解讀

新法實施后自愿生一胎卻“失獨” 將不適用“老人老辦法”

焦點一：

“再生育子女”情形如何界定？

計 生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。接受北京青年報記者提問時，張春生表示，關于再生育的有關規(guī)定，修改過后的計生法，把這個 授權給地方人大或其常委會進行決定。關于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規(guī)定，一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭，依據(jù)相關規(guī)定，經 過批準之后允許再生育。

那么，此次人口與計劃生育法的修訂，為何未將再生育的情形統(tǒng)一加以規(guī)定？張春生表示，各地在再生育管理方面已經實施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以未作出統(tǒng)一規(guī)定。

焦點二：

“失獨家庭”權益如何保障？

發(fā)布會現(xiàn)場，有媒體指出，對于失獨家庭的救助，修正案中提出了“老人老辦法”的解決方法。但是如果明年新法實行之后，再產生新的失獨家庭怎么處理？

張 春生介紹，新修改的計生法規(guī)定：“對于在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照‘老人老辦法’的原則，各級人民政府予以幫扶和扶助，在 現(xiàn)行的政策當中有特別扶助制度。在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭， 再出現(xiàn)類似的情況，將不再參照過去‘老人老辦法’的辦法。”

國家衛(wèi)生計生委指導司副司長周美林補充說道，在“全面兩孩”實施之前，只生一個子女的家庭，領取了《獨生子女父母光榮證》的，即使在“全面兩孩”之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，仍可以按照規(guī)定獲得幫扶和扶助。

焦點三：

“全面兩孩”落地后配套措施跟得上嗎？

“全面兩孩”后，配套措施能否跟上也備受矚目。

張 春生對此回應：“對有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，我們將與發(fā)改委、財政部等相關部門進行充分的協(xié)商，積極地推動這些地 區(qū)增強相應的母嬰保健功能、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力，特別是針對35歲以上高齡的孕產婦在生育當中的一些特定需求，因為他們面臨著母嬰的安全問 題。”

他認為，總體看來，全國服務能力總體是與新政策相匹配的，“現(xiàn)在全國27萬張孕產婦床位，總體是能夠滿足需求的”。

焦點四：

“禁止代孕”為何增加后又刪除？

21 日提請審議的計生法修正案草案規(guī)定禁止以任何形式實施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧。比如，一些常委會組成人員提出，這次修法應當圍繞五中全會決策 進行，而“禁止代孕”規(guī)定與“全面兩孩”沒有直接關系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見被采納后，獲通過的修正案未涉及“代孕”條款，還 相應地刪去了草案中的“違反規(guī)定實施代孕等將受到相應處罰”的規(guī)定。

對于這一變化，國 家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，當初之所以增加“禁止代孕以及買賣精子、卵子”的規(guī)定，主要考慮到：目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有人 類輔助生殖技術管理辦法、人類精子庫管理辦法兩部部門規(guī)章，但部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關人能夠獲取很多暴利。“我們希望能夠 通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據(jù)相關部門規(guī)章推動的這項工作能夠上升到法律的層面。”

雖然未入法，但衛(wèi)計委表示，未來將會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，進一步加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權益。

(北京青年報)