供圖/視覺中國(guó)
繼去年2月21日,北京市人大常委會(huì)全票表決通過(guò)《北京市人口和計(jì)劃生育條例修正案》,“單獨(dú)二孩”政策在北京正式生效施行起,截至今年9月30日,北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別達(dá)到53034例和48392例。
時(shí)隔不到兩年,經(jīng)歷了“單獨(dú)二孩”放開首年符合條件的育齡夫妻對(duì)政策執(zhí)行的觀望期,躲開了傳統(tǒng)觀念中不適宜生育的“羊年”,在猴年生育高峰即將來(lái)臨前,再次迎來(lái)全面放開二孩政策,北京最快何時(shí)能將新政落地?現(xiàn)有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)科床位能否滿足生育高峰的到來(lái)?對(duì)此,北京青年報(bào)記者昨日從市衛(wèi)計(jì)委了解到,按照“單獨(dú)二孩”落地情況來(lái)看,距離新政正式施行仍需一段時(shí)間,北京市衛(wèi)計(jì)委將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的部署,按步驟落實(shí)國(guó)家政策。
從全會(huì)通過(guò)到正式啟動(dòng) 北京“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)備期耗時(shí)101天
2013年11月12日,中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
隨后,2013年12月28日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,宣告一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法正式啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方解讀,稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,由各省負(fù)責(zé),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依法組織實(shí)施。
兩個(gè)月后,浙江省率先啟動(dòng)落地政策,成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地省份。此后,繼江西、安徽、天津等地陸續(xù)啟動(dòng),北京也于2014年2月21日起正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。從中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)到北京宣布正式啟動(dòng),前后歷時(shí)101天準(zhǔn)備期。
2014年2月21日,北京市人大常委會(huì)全票表決通過(guò)《北京市人口和計(jì)劃生育條例修正案》,將第十七條第二款第二項(xiàng)修改為:“夫妻一方為獨(dú)生子女,并且只有一個(gè)子女的” ,由夫妻雙方申請(qǐng),經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn),可以生育第二個(gè)子女。標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策在本市正式生效施行。
這101天中,北京為了迎接“單獨(dú)二孩”的落地進(jìn)行了哪些準(zhǔn)備?北青報(bào)記者了解到,其中最主要的工作為啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂,上報(bào)市人大常委會(huì),經(jīng)過(guò)審議及表決通過(guò)才能正式公布。而其間,市衛(wèi)計(jì)委也承擔(dān)著對(duì)全市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生工作人員進(jìn)行新條例帶來(lái)的一系列相關(guān)申請(qǐng)、辦證等手續(xù)的梳理和培訓(xùn)。
而作為自上世紀(jì)70年代“計(jì)劃生育”條例實(shí)施以來(lái)首次對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,北京市衛(wèi)計(jì)委也為迎接“單獨(dú)二孩”的到來(lái),對(duì)此前一系列生育審批流程和手續(xù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化,特別是對(duì)《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》中婚育證明等表單的格式進(jìn)行了統(tǒng)一,對(duì)一方是外地人口的夫妻生育第二個(gè)子女的相關(guān)證明進(jìn)行了簡(jiǎn)化,從上至下印發(fā)了一系列流程告知單,最大限度地簡(jiǎn)化“準(zhǔn)爸媽”的辦理過(guò)程。
“單獨(dú)二孩”放開首年
申請(qǐng)30305例 審批28778例
北京正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后,據(jù)市衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì),政策實(shí)施后絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育,“單獨(dú)二孩”政策將使北京市5年累計(jì)新增出生人口為27.07萬(wàn)人,平均每年新增出生人口5.42萬(wàn)人左右,此后每年約4萬(wàn)人左右,到2019年左右達(dá)到峰值穩(wěn)步下降。
今年1月12日,據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)通告,2014年為北京實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策首年,截至2014年12月30日,北京市共收到單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)人數(shù)30305例,審批28778例。申請(qǐng)對(duì)象集中于26-40歲育齡群體,占總申請(qǐng)量的97%,41歲以上人群僅占2.5%左右。
而據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委最近一次通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,截至今年9月30日,北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別為53034例和48392例。從數(shù)據(jù)上看,從今年1月1日到9月30日,北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)為22729例,與上年基本持平。而從申請(qǐng)的育齡婦女年齡段分析上可以看出,26-40歲的女性比例占到97.55%。
從近兩年的申請(qǐng)量看,申請(qǐng)人數(shù)均遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期。而2014年8月至11月,北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)人數(shù)還曾出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)月下降。從目前數(shù)據(jù)上看,每月申請(qǐng)量在2000-3000例之間,基本趨于穩(wěn)定,申請(qǐng)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。
對(duì)此,市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波也曾在接受采訪時(shí)表示,考慮到生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程,“單獨(dú)二孩”帶來(lái)的數(shù)字影響大約將在3至5年內(nèi)顯現(xiàn),因此市衛(wèi)計(jì)委仍將按照“每年增加5萬(wàn)名左右新生兒”的預(yù)測(cè)來(lái)做好準(zhǔn)備工作。
也有專家分析,由于去年是“單獨(dú)二孩”新政實(shí)施首年,許多市民還在觀望,而今年恰逢羊年,受傳統(tǒng)觀念影響,生育也會(huì)出現(xiàn)下降,目前尚不能判斷“單獨(dú)二孩”政策的效果。
未來(lái)三年計(jì)劃再增加產(chǎn)科床位1000余張
可增加約7萬(wàn)人次分娩量
盡管“單獨(dú)二孩”放開近兩年的時(shí)間里,從出生人口及申請(qǐng)情況來(lái)看未到預(yù)期數(shù)量,但受傳統(tǒng)因素的影響,不少有生育意愿的夫婦刻意避開了“羊”年的生育時(shí)間,如今“猴”年即將來(lái)到,原本的生育高峰又與全面放開二孩的政策相遇,從北京各醫(yī)院的建檔情況來(lái)看,明年或?qū)⒂瓉?lái)繼馬年之后的又一個(gè)生育高峰。據(jù)北青報(bào)記者近日從北京市婦產(chǎn)醫(yī)院建檔處了解到,目前醫(yī)院明年6月份的建檔名額都已滿,
而市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波也曾在接受采訪時(shí)表示,為應(yīng)對(duì)“單獨(dú)二孩”可能帶來(lái)的出生人口增長(zhǎng),北京未來(lái)三年計(jì)劃在全市范圍內(nèi)再增加產(chǎn)科床位1000余張,可增加約7萬(wàn)人次分娩量。
而面對(duì)馬年時(shí)曾經(jīng)歷的一年接生17250人的生育高峰,市婦產(chǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)嚴(yán)松彪在最近的采訪中也表示,目前醫(yī)院通過(guò)將新生兒病床位由原來(lái)的26張改擴(kuò)建達(dá)到了60張床,并添置新的設(shè)備,應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的產(chǎn)科生育高峰。
事實(shí)上,據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士此前介紹,目前北京市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)有100多家,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源基本可以滿足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求,2014至2016年,北京市每年可容納分娩量分別約為29、31、33萬(wàn)人次,同時(shí),還將進(jìn)一步擴(kuò)充調(diào)整服務(wù)資源,提升服務(wù)能力。
觀察
全面放開后 哪些人可能要生二孩?
“單獨(dú)二孩”政策放開近兩年,有生育意愿的單獨(dú)夫婦,除避開“羊年”的傳統(tǒng)因素,以及自身身體因素仍在調(diào)理備孕狀態(tài)下之外,不少都已遞交了申請(qǐng),準(zhǔn)備生育“二孩”。而據(jù)專家表示,此次全面放開二孩,最大獲益人或?yàn)殡p方都為1978年“計(jì)劃生育”條例實(shí)施之前出生的非獨(dú)生子女夫婦,考慮到女性正常生育年齡為18至45歲,此次放開對(duì)于“70后”一代人很可能要抓住“最后”的機(jī)會(huì)。
從北京市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,截至9月30日,北京市申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的育齡婦女年齡段:25歲以下年齡段育齡婦女270例,占總辦證數(shù)的0.56%;26-30歲年齡段為11437例,占總辦證數(shù)的23.64%;31-35歲為27435例,占56.69%;36-40歲8334例,占17.22%;41-45歲818例,46歲以上98例,分別占總辦證數(shù)的1.69%和0.20%。從數(shù)據(jù)中可以看出,“70后”育齡婦女,從36歲至45歲的育齡婦女比例約為18.91%,全面放開二孩政策后,這一比例或?qū)⑦M(jìn)一步提升。
從生育安全來(lái)看,據(jù)北京婦產(chǎn)醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生介紹,從目前生育二孩的產(chǎn)婦情況來(lái)看,高齡產(chǎn)婦出現(xiàn)妊娠合并癥及其他并發(fā)癥的發(fā)病率確實(shí)可能增高,這也在一定程度上成為高齡產(chǎn)婦考慮是否再生育的一個(gè)重要因素。而從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,“70后”夫婦普遍面臨上有老下有小的人生“濉本常年邁的老人生病需要照顧,而第一胎生育的孩子不少仍未成年,如果生育二胎,照顧孩子的壓力可想而知,因此目前想生而不敢生的人群不在少數(shù)。
而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),全面放開二孩也給仍擁有生育能力的70后“失獨(dú)家庭”打開了一扇大門。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)失獨(dú)家庭已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)個(gè),并且以每年十萬(wàn)的速度在增加。對(duì)此,北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾表示,全面開放和鼓勵(lì)二胎,特別要搶救70后媽媽們的生育機(jī)會(huì),要搶救非獨(dú)家庭的生育機(jī)會(huì)。